国务院新闻办公室于2021年7月14日（星期三）上午10时进行国务院政策例行吹风会，请生态环境部副部长赵英民、生态环境部应对气象变动司司长李高介绍启动全国碳排放权买卖市场上线买卖有关情况，并答记者问。
国务院新闻办新闻局副局长、新闻讲话人邢慧娜：各位媒体伴侣们，各人上午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院常务会议决定7月择时启动发电行业全国碳排放权买卖市场上线买卖。为了援手各人更好地相识有关情况，今天约请到生态环境部副部长赵英民先生、应对气象变动司司长李高先生，请他们为各人介绍有关情况，并回覆媒体关切的问题。
首先，有请赵英民先生作情况介绍。
生态环境部副部长赵英民：各位媒体界的伴侣们，各人上午好！建设全国碳排放权买卖市场，是利用市场机造节造和削减温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项沉大造度创新，是实现碳达峰、碳中和与国度自主贡献指标的沉要政策工具。因而，受到了国际国内的高度关注和等待。
党中央、国务院高度器沉全国碳市场建设工作，2015年以来习近平总书记在多个国际场所就碳市场建设作出沉要宣示。2021年4月22日在辅导人气象峰会上颁发中国将启动全国碳市场上线买卖。李克强总理屡次作出沉要批示，在今年《当局工作汇报》上强调要加快建设碳排放权买卖市场。韩正副总理屡次提出要求，并协调推动全国碳市场建设工作。生态环境部凭据国务院核准的建设规划，牵头组织全国碳市场建设工作，目前有关建设工作已经根基实现，各项筹备工作已经就绪。7月7日，国务院常务会议审议决定在7月择机启动全国碳排放权买卖市场，发展上线买卖。
中国的碳市场建设是从处所试点起步，2011年10月在北京、天津、上海、沉庆、广东、湖北、丽江7省市启动了碳排放权买卖处所试点工作。2013年起，7个处所试点碳市场陆续起头上线买卖，有效推进了试点省市企业温室气体减排，也为全国碳市场建设摸索了造度，磨炼了人才，堆集了经验，奠定了基础。2017岁暮，经过国务院赞成，《全国碳排放权买卖市场建设规划》印发执行，要求建设全国统一的碳排放权买卖市场。
2018年以来，生态环境部凭据“三定规划”新职能职责的要求，积极推动全国碳市场建设各项工作。一是构建了支持全国碳市场运行的造度系统，先后出台了《碳排放权买卖治理法子（试行）》和碳排放权登记、买卖、结算等治理造度，以及企业温室气体排放核算、核查等技术规范。同时，在积极共同司法部推动《国务院碳排放权买卖治理暂行条例》的立法过程。二是稳妥造订配额分配执行规划。明确发电行业作为首个纳入全国碳市场的行业，市场启动初期，只在发电行业沉点排放单元之间发展配额现货买卖，并衔接我国在尝试的碳排放强度治理造度，采取基准法对全国发电行业沉点排放单元分配核发首批配额。三是扎实发展数据质量治理工作。严格落实碳排放核算、核查、汇报造度，在企业汇报、处所生态环境部门核查的基础上，生态环境部组织专门的督导助扶，监督领导省级生态环境部门加大核查力度，组织发展核查抽查，通过对处所督促查抄和对企业现场抽查，进一步加强数据治理，提升数据质量。四是实现有关系统建设和运行测试工作。利用全国排污许可证治理信息平台，我们建设了沉点排放单元温室气体排放信息治理系统，领导推动湖北省、上海市实现了全国碳排放权注册登记系统和买卖系统的建设工作，并且通过了系统的测试和验收。五是组织发展能力建设，提升能力水平。对各地生态环境主管部门、有关企业、第三方机构等持续发展了全国碳市场系统培训，造就温室气体核查、核算、治理等方面的人才。
我先简要介绍这些情况。下面，我和李高同自愿意回覆各人的提问。感激。
邢慧娜：各人能够起头提问，提问前请传递地点的新闻机构。
中央广播电视总台央视记者：全国碳市场在碳达峰和碳中和过程中阐扬了什么样的具体作用？我国全国碳排放市场的建设工作下一步若何推动？感激。
赵英民：感激你的提问。全国碳排放权买卖市场是利用市场机造节造和削减温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项造度创新，也是落实习近平主席对表威严宣示承诺我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、致力争取2060年前实现碳中和的国度自主贡献指标的沉要主题政策工具。今年是全国碳市场第一个履约周期，纳入发电行业沉点排放单元超过了2000家，我们测算纳入首批碳市场覆盖的这些企业碳排放量超过40亿吨二氧化碳，意味着中国的碳排放权买卖市场已经启动就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。
全国碳市场对中国碳达峰、碳中和的作用和意思极度沉要。重要体此刻几个方面：一是推动碳市场管控的高排放行业实现产业结构和能源消费的绿色低碳化，推进高排放行业率先达峰。二是为碳减排开释价值信号，并提供经济激励机造，将资金疏导至减排潜力大的行业企业，推动绿色低碳技术创新，推动前沿技术创新突破和高排放行业的绿色低碳发展的转型。三是通过构建全国碳市场抵消机造，推进增长林业碳汇，推进可再生能源的发展，助力区域协调发展和生态；づ獬，提倡绿色低碳的出产和消费方式。四是依附全国碳市场，为行业、区域绿色低碳发展转型，实现碳达峰、碳中和提供投融资渠路。
国内表实际批注，碳市场是以较低成本实现特定减排指标的政策工具，与传统行政治理伎俩相比，既可能将温室气体控排责任压实到企业，又可能为碳减排提供相应的经济激励机造，降低全社会的减排成本，并且带头绿色技术创新和产业投资，为处置好经济发展和碳减排的关系提供了有效的工具。
下一步，生态环境部将进一步扎实做好全国碳市场各项工作，持续美满配套造度系统，推动出台《碳排放权买卖治理暂行条例》，进一步美满有关的技术律例、尺度、治理系统。在发电行业碳市场健康运行的基础上，逐步将市场覆盖领域扩大到更多的高排放行业，凭据必要丰硕买卖种类和买卖方式，实现全国碳市场的平闻仔用运行和健康持续发展，有效阐扬市场机造在节造温室气体排放，实现我国碳达峰、碳中和指标中的作用。感激。
红星新闻记者：碳买卖的前提是碳排放的正确量化。生态环境部目前在强化排放监测、核查排放数据方面有哪些有效措施？若何保障配额分配公正合理，下一步还将采取哪些措施保障数据质量？感激。
赵英民：感激你的提问。简直，市场要进行买卖最根基的基础是要确保碳排放数据的真实正确，这也是我们全国碳市场建设工作的沉中之沉。生态环境部高度器沉碳排放数据质量工作，在陆续多年发展各有关行业碳排放数据核算、汇报与核查工作的基础上，为进一步强化全国碳市场上线买卖前的数据质量治理，我们专门印发了《企业温室气体排放核算步骤与汇报指南 发电设施》《企业温室气体排放汇报核查指南（试行）》，对发电行业沉点排放单元的核算和汇报进行统一规范，对省级主管部门发展数据核查的法式和内容提出严格要求。依照此刻的工作法式，在企业汇报数据和省级生态环保部门核查工作实现以来，生态环境部还组织了对处所的督促查抄和对企业的现场抽查。同时，我们进一步加强了对企业和第三方机构的信息公开力度，要求企业公开排放情况。省级生态环境主管部门公开核查技术服务机构从业业绩，以信息公开方式加强行业监督和社会监督。凭据核查的情况看，总体来说全国碳市场数据质量是切合要求的。
在配额分配的公正性方面，全国碳市场配额分配的步骤是全国统一、公开通明的。企业凭据排放情况能够自行推算，得出应该获得的配额数量。配额分配的基础是经过生态环境主管部门核查后的碳排放有关数据，凭据《碳排放权买卖治理法子（试行）》的划定，沉点排放单元对排放数据的核查了局甚至分到的配额有疑义的还能够复核申述。在配额分配的合理性上，目前配额采取的是以强度节造为根基思路的行业基准法，尝试免费分配。这个步骤基于现实产出量，对标行业先进碳排放水平，配额免费分配并且与现实产出量挂钩，既体现了嘉奖先进、惩戒落后的准则，也两全了当前我国将二氧化碳排放强度列为约束性指标要求的造度铺排。在配额分配造度设计中，思考一些企业接受能力和对碳市场的适应性，对企业的配额缺口量作出了适当节造，必要通过采办配额来履约的企业，还能够通过抵消机造采办价值更低的自愿减排量，进一步降低履约成本。
为了进一步提升全国碳市场数据质量，下一步将持续加大工作力度。一是积极推动尽早颁布《碳排放权买卖治理暂行条例》，加大对数据造假行为的处罚力度，加强法律保险。二是持续加强能力建设，提升碳市场参加各方业务能力。三是加强监督领导，持续发展对处所生态环境部门和企业的监督助扶，狠抓数据治理。四是加强信息公开和信誉系统建设，借助全社会力量对数据治理工作进行监督，从而提升全国碳市场的数据质量。感激。
南方都市报记者：从处所试点到全国碳市场上线，我国的索求经过了十年，能否介绍一下这十年间总结了哪些经验？以及全国碳市场和处所碳市场运行和治理有什么异同？全国碳市场和处所碳市场若何保障安稳过渡接轨？感激。
赵英民：这个问题请李高同道回覆。
生态环境部应对气象变动司司长李高：感激你的提问。我们国度的碳市场建设从处所试点起步，从2011年10月以来，在北京、天津、上海、沉庆、湖北、广东、丽江两省五市发展了碳排放权买卖处所试点工作，处所试点从2013年6月先后启动了买卖。经过多年发展获得了积极进展，为全国碳市场建设堆集了经验。几个试点市场覆盖了电力、钢铁、水泥20多个行业近3000家沉点排放单元，到2021年6月，试点省市碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。成就也体此刻两个方面，沉点排放单元履约率维持很高水平，市场覆盖领域内碳排放总量和强度维持双降，对于推进企业温室气体减排，强化社会各界低碳发展的意识，为全国碳市场建设堆集了贵重经验。我想，这些贵重经验体此刻一些造度设计上，蕴含处所司法律规的建设、配额分配方式、买卖方式等方面，也为全国碳市场建设堆集了人才行列。
全国碳市场和处所试点市场的设计道理是一样的。依照党中央、国务院决策部署，我们在充分借鉴试点碳市场经验基础上，明确以发电行业为突破口，分阶段、有步骤地推动全国碳市场建设。在覆盖领域、准入门槛、配额分配方面的造度设计和试点市场有肯定的差距。7个试点碳市场在纳入的行业领域、门槛也是凭据各地的产业发展示实情况和各地温室气体节造指标、治理要求来定的。全国碳市场从发电行业起步，全国碳市场建设以来，我们工作沉点转向确保全国统一的碳排放权买卖市场安稳、有效运行。处所的碳市场要逐步地向全国碳市场过渡。目前，全国碳市场以发电行业为突破口，参加全国碳排放权买卖市场的发电行业沉点排放单元不再参与处所碳市场的买卖。预防一个企业既参与处所碳市场又参与全国碳市场的情况。
在具体过渡的功夫表、路线图方面，还要凭据全国碳市场发展、凭据处所试点现实情况进一步钻研。在全国碳市场成立的情况下，我们不再支持处所新增试点，现有试点能够在现有基础上进一步深入，同时做好向全国碳市场过渡的有关筹备工作。感激。
封面新闻记者：请问在碳排放权买卖中，环境部门若何对企业和单元进行监管？对于虚伪登记和买卖等情况，环境部门若何处置？感激。
赵英民：这个问题刚才在回覆若何强化数据质量的时辰，已经涉及到一些。碳排放权买卖市场的造度基础是强造性的减排履约责任。同时，碳排放权买卖市场运行拥有操作环节多、规范性要求强、专业要求高的特点，因而必必要在法治轨路上进行。去年年底，生态环境部为了建设全国碳市场、推动全国碳市场的启动运行，造订颁布了一系列碳市场有关造度，初步构建了全国碳市场造度系统。
去年年底，我们出台了《碳排放权买卖治理法子（试行）》，对碳市场买卖主体的前提、买卖产品、买卖方式、各参加方权势和使命等作出了划定。我们印发了《2019-2020年全国碳排放权买卖配额总量设定与分配执行规划（发电行业）》，启动了全国碳市场第一个履约周期。今年以来，又陆续颁布企业温室气体排放核算步骤与汇报指南、核查指南以及碳排放权登记、买卖、结算治理规定等一系列文件，这些造度文件的颁布都是为了规范市场运行治理的各个环节。碳排放权登记、买卖、结算三个治理规定，针对登记、买卖、结算活动各环节明确了监管主体和责任，细化了监管内容，实现了整个碳市场流程各个环节的全覆盖，形成关环，实现了精密化监管，从而有效地预防虚伪登记和买卖，；じ鞣铰蚵糁魈宓暮戏ㄈɡ，守护整个市场秩序和平正。
下一步，我们将从以下几个方面持续推动有关工作造度的落实。一是领导监督，重要是对市场各参加主体严格依照有关造度划定发展业务进行领导监督。二是能力建设，重要是加强对市场参加主体以及生态环境系统的碳市场有关能力建设，推动各个单元有关方懂造度、守造度、用造度。三是结合监管，碳市场监管涉及到多项司法律规，监管职能也涉及到国务院好多部门，我们将协调有关部门，凭据有关司法律规，组织发展对碳市场运行各个环节的结合监管。四是立法保险，推动《碳排放权买卖治理暂行条例》尽快出台，以更高档次的立法保险碳市场各项造杜仔用执行。感激。
21世纪经济报路记者：全国碳市场首批纳入的企业2000多家都是发电企业，这是出于什么样的思考？其他沉点行业领域此刻筹备情况若何，或许什么时辰可能纳入？对于碳市场的配套造度，接下来有什么样的规划？感激。
赵英民：全国碳市场选择以发电行业为突破口，有两个方面的思考：一是发电行业直接烧煤，所以这个行业的二氧化碳排放量比力大。蕴含自备电厂在内的全国2000多家发电行业沉点排放单元，年排放二氧化碳超过了40亿吨，因而首先把发电行业作为首批启动行业，可能充分地阐扬碳市场节造温室气体排放的积极作用。二是发电行业的治理造度相对健全，数据基础比力好。由于要买卖，首先要有正确的数据。排放数据的正确、有效获取是发展碳市场买卖的前提。发电行业产品单一，排放数据的计量设施完整，整个行业的自动化治理水平高，数据治理规范，并且容易核实，配额分配轻便易行。从国际经验看，发电行业都是列国碳市场优先选择纳入的行业。既然它二氧化碳排放大、煤炭消费多，所以这个行业首先纳入，能够同时起到减污降碳协同的作用。
结合国度排放清单的假造工作，我们已经陆续多年组织发展了全国发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业的数据核算、报送和核查工作。因而这些高排放行业，他们的数据核算、报送核查工作也是有比力扎实的基础。为做好扩大全国碳市场覆盖行业领域的基础筹备工作，目前我们已经委托有关的科研单元、行业协会钻研提出切合全国碳市场要求的有关行业尺度和技术规范建议。下一步，我们将依照成熟一个核准颁布一个的准则，加快对有关行业温室气体排放核算与汇报国度尺度的订正工作，钻研造订分行业配额分配规划，在发电行业碳市场健康运行以来，进一步扩大碳市场覆盖行业领域，充分阐扬市场机造在节造温室气体排放、推进绿色低碳技术创新、疏导气象投融资等方面的沉要作用。
接下来，碳市场启动后还有个磨合、美满、不变的过程。我们但愿在这个过程中，进一步为随后行业覆盖面的扩大、买卖种类的增多打下基础，堆集经验，推动中国碳市场健康发展。感激。
中国日报记者：目前碳市场有关人才行列建设情况若何？为了满足全国碳市场运行的人才需要，生态环境部做了哪些工作？随着全国碳市场从发电行业拓展到其他行业，生态环境部将采取哪些措施加快有关人才行列建设？感激。
李高：感激你的提问。碳市场建设是个复杂的系统工程，专业行列建设极度沉要，我们把加强碳排放领域、碳市场有关的专业人才行列建设、提升有关人员的能力作为全国碳市场建设的沉要基础性工作。2018年以来，生态环境部持续发展全国碳市场能力建设，我们组织假造了全国碳市场系列培训教材，培训教材涵盖碳市场运行的各个方面、各个环节，还录造了有关的视频。专门针对省级生态环境主管部门、有关机构，蕴含技术服务机构、技术支持机构，蕴含参加碳市场有关的企业发展了能力建设培训，初步推算超过60场次。2019年10月-12月，组织有关支持单元进行了8期17场次碳市场配额分配和治理系列培训活动，也是为了发电行业的配额分配和碳市场启动工作打好基础。配额分配是一个极度沉要的环节，对于刚刚接触的企业和有关治理部门来讲也是个比力复杂的问题。我们专门就配额分配有关内容对省级生态环境主管部门和发电行业企业发展培训，就这一项专项的培训，参训规模超过6000人次。此表，支持有关省市碳市场能力建设培训中心、行业协会、钻研机构积极发展了大量的全国碳市场有关能力建设培训工作和活动。
最近有一个新变动，2021年3月，碳排放治理员列入《中华人民共和国职业分类大典》，也就是说，未来碳排放治理员是我们国度认可的一个职业。下一步要依附职业培崖反进一步发展有关培训活动，加强碳排放领域、碳市场有关人才行列建设，把这个沉要渠路阐扬好。
全国碳市场很将近上线买卖，我们将以上线买卖为契机，持续深刻发展覆盖发电、建材、有色金属、石油化工、钢铁以及更多行业的能力建设培训活动，设置更有针对性的专门培训课程，供省级生态环境主管部门、技术服务机构和企业的碳排放治理、碳市场治理有关人员进前进建。同时，进一步加大支持和领导力度，支持有关行业协会、支持单元加快推动规范碳排放治理员新职业的发展，激励处所企业发展系统全面、大局多样的碳市场能力建设培训活动，全方位加大人才行列的造就力度。通过各类培训活动，进一步提升碳市场从业人员素质，蕴含治理、服务、核查机构的有关人员，在持续强化碳排放核算汇报核查数据质量方面进一步加强培训，让有关人员更好地理解我们有关的治理要求、治理流程，通过这样一些工作更好地支持全国碳市场建设，为碳市场的安稳运行和进一步的扩大、深入打好人才基础。我回覆到这儿，感激。
逐日经济新闻记者：碳市场启动以来，社会普遍关注的是碳价。全国碳市场的碳价若何形成？在肇始阶段将处于什么样的水平？若何利用碳市场形成合理有效的碳价值疏导企业减排？感激。
赵英民：碳市场将通过价值信号来疏导碳减排资源的优化配置，从而降低全社会减排成本，推动绿色低碳产业投资，疏导资金流动。这是碳市场钻营的一个沉要成效，因而碳价极度沉要。
从微观和近期来看，碳价重要还是由配额供需情况决定。从宏观和长远看，碳价由经济运行和行业发展总体情况和趋向决定。婉转说，碳价过高和过低都不好。碳价过低，将挫伤企业减排的积极性；碳价过高，也将导致一些高碳企业职守过沉。因而合理的碳价，既能够彰显我国实现碳达峰、碳中和指标愿景的刻意和力度，又可能为碳减排企业提供有效的价值激励信号。碳价是通过市场买卖形成，因而出现碳价颠簸是正常的，但是剧烈颠簸，过高、过低都不利于碳市场的持久不变运行。
目前，全国碳市场还没有启动，所以还不好说碳价是几多。但从全国7个处所试点运行情况看，近两年加权均匀碳价约在40元人民币左右。目前，在全国碳市场有关的造度设计中，我们思考通过改进配额分配步骤、引入抵消机造等政策措施来疏导市场预期，从而形成合理碳价。同时，在碳达峰、碳中和的布景下，各方对温室气体排放治理预期在逐步上升，因而有关企业出格是配额欠缺的企业，关键还是要从推动行业低碳转型的高度正确对待碳价带来的机缘和挑战。碳价的凹凸是个市场信号，企业适应绿色低碳转型的大趋向，就会在发展傍边占得有利先机。感激。
环球时报记者：请问全国碳排放权买卖市场有望在何时何地正式上线？另表，凭据有关划定，发电行业在2020年的温室气体排放核查数据报送工作应该于6月30日前实现，其他行业在年底前实现，请问目前是否有有关行业的碳排放情况？感激。
赵英民：凭据7月7日国务院常务会议决定，全国碳市场将在7月择机启动上线买卖。关于数据核查的情况，依照工作铺排，今年要实现去年有关排放的核查工作。往年有排放清单的假造，今年由于有碳市场这么一个成分，因而对发电行业也就是参与碳市场的企业行业的数据要求越发紧迫、刚性，目前有关工作都在正常进行。有关各行业的排放数据、国度排放清单汇报，生态环境部网站上都有，欢迎记者伴侣们去查问。
香港紫荆杂志记者：全国碳市场上线以来，中国将占有全球最大的碳市场。相比其他国际成熟的碳市场，目前中国的碳价均值还处于比力低的水平。请问，未来随着陆续碳达峰、碳中和功夫表的不休推动，中国的碳价是否也会逐步与国际水平接轨？感激。
赵英民：首先，中国的碳市场启动上线买卖，这是全球气象行动的沉要一步。中国碳市场一启动就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场，因而中国碳市场的启动将为全球合作应对气象变动增添新的动力和信心，也将为世界其他国度和地域提供借鉴。凭据世界银行的汇报，目前全球或许有61个区域、国度或者处所的碳定价机造，其中31个是碳排放买卖机造，30个是碳税造度。这些造度都是独立运行的，因而，一个碳市场就有一个碳价，这是很正常的。碳价都是由各自市场买卖决定的，相互之间根基不存在显着的碳价影响。落实《结合国气象变动框架协议》还佑锥巴黎协定》的指标、准则和要求，降低关税、削减壁垒、推进业务和投资自由化和方便化，是积极应对气象变动、推动全世界实现可持续发展、构建人类命运共同体的沉要保险。
关于你刚才提的问题，碳市场在分歧市场之间或者分歧国度之间若何衔接，这个问题比力复杂。碳市场在分歧国度和地域间衔接，必要解决一系列复杂的司法、造度、政策、尺度、技术等问题。目前，中方在积极地推动《巴黎协定》第六条交涉过程，推动构建《巴黎协定》下的全球碳市场机造。我们以为，各方应该遵守《结合国气象变动框架协议》所划定的平正、共同但有区此外责任和各自能力准则的前提下，对峙多边主义，携手应对气象变动，激励和援手确有必要的缔约方发展蕴含碳市场在内的减缓和适应气象变动行动，疏导全球气象行动健康发展。在这个过程中，出格要否决和预防单边主义、单边行动粉碎当前来之不易的国际应对气象变动合作氛围，从而维持全球气象治理势头持续向前。感激。
邢慧娜：感激赵英民副部长，感激李高司长。今天的吹风会就到这里。感激媒体伴侣们，各人再见！
起源：生态环境部官网首发 颁布功夫：2021-07-14
